改革，是为了走得更远

----湖南省地勘行业改革顶层设计的某些启示

赵腊平/文

按：湖南是个矿产资源大省，尤其是有色金属之乡，也是我的家乡，所以对湖南省地勘行业的改革多了几分关注。湖南省地勘行业有地矿、有色地勘、煤田地质、核工业地质四个局，队伍庞大，同质化严重，经济总量却不大，问题不少，所以动议地勘行业改革并不晚，但进展似乎并不快。

经过多年探索，目前，全国地勘行业改革已显现出多种模式，内蒙、陕西、辽宁、山东、广东、湖北、宁夏、甘肃等省（区）改革各具特色。而从各地近些年来地勘行业改革的实践及初步效果来看，我们认为，对于湖南这样一个经济实力并不雄厚的中部省份来说，地勘行业改革不求速成而是行稳致远是比较实事求是的：调查研究深入一点，顶层设计周密一点，改革步伐稳妥一点，不失为一种正确的选择。所以，根据掌握的素材及了解的情况撰写了这篇长文。由于对于一些具体情况及案例了解有限，其中一些分析及推断肯定不少漏洞，欢迎专家们指正。但愿，此文对于关心地勘行业改革的朋友能有所启发或借鉴。

 

 

2018年3月29日，湖南省副省长陈文浩在湖南省地勘局403队组织召开湖南省地勘单位改革座谈会，主持会议的是湖南省人民政府副秘书长黎咸兴。湖南省国土资源厅党组书记、厅长王一鸥，副厅长颜学毛，厅总工程师刘星辉以及湖南省地勘局党组书记、局长叶爱斌等悉数到会。

陈文浩表示，召开此次座谈会，是为了更充分了解地勘行业对于改革的想法和意见，使改革的顶层设计更接地气、更加客观、更加符合中央的精神，体现“以人民为中心”的发展思想。

在听取地勘单位改革的进展情况及地勘单位的期盼与诉求等后，陈文浩强调了此轮地勘单位改革的目的：一是改革是要让地勘事业走得更远，更加符合国家的战略，实现高质量的发展，而不是把地勘事业搞没了、搞完了、搞掉了；二是此轮改革更重要的是改体制机制，是实现政事分开、事企分开；三是地勘单位要在改革的过程中努力找到方向、把准方向、更有作为，要以促进地勘事业发展、经济社会发展、生态文明建设为出发点去扩大、完善自身职能。

据了解，仅今年以来，湖南省副省长陈文浩已先后四次就地勘单位改革进行调研。

4月11日，湖南省地勘局党组书记、局长叶爱斌主持召开地勘单位改革座谈会，会议“学习了湖南省委书记杜家毫、副省长陈文浩关于全省地勘单位改革的指示精神，研究部署了全局改革工作”，强调当前要做好清产核资，人员结构摸底，制定企业集团组建方案，开展学校医院剥离移交准备工作，积极参与改革顶层设计中有关财税政策、人事干部政策的研究等六项重点工作。会议要求，要提高政治站位，加强组织领导，严明严格改革纪律，正确引导职工看待改革问题，保持好队伍稳定。

种种迹象表明：经过几年反复调研与充分准备，有关的顶层设计已经基本成熟，湖南省地勘行业此轮改革或将很快全面付诸实施。

 

势在必行，早改比晚改好

 

据记者了解，湖南省是一个矿产资源比较丰富的省份。尤其是有色金属及一些稀有金属得天独厚，是有名的有色金属之乡，黄金等贵金属储量也排名靠前。这其中，一代又一代湖南地勘人秉持“三光荣”地质传统、“四特别”地质精神，默默耕耘、默默奉献，奠定了国家和湖南各项工作所需的地质资料基础，成就了湖南省“有色金属之乡”、“矿业大省”的美誉，保障了全省重大工程建设的安全。

1999年4月国务院要求原地质矿产部所属地勘单位实行属地化管理以后，湖南省地矿局、省有色地勘局、省核工业地质局和省煤田地质局继续攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务。同时，地质工作领域不断拓宽，在服务湖南“四化两型”战略、推动生态文明建设、防灾减灾救灾等方面取得了重要成效，彰显了地质工作在经济社会发展中的基础性、先行性、保障性作用，彰显了地质工作主力军地位，为全省地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。

但也要看到，一方面，由于历史的原因，湖南的地勘单位普遍存在包袱重、产业单一、家底薄的问题。湖南省的地勘单位均面临退休人员比重过大的问题。据了解，湖南省地勘局目前退休人员和在职人员早已达到了1∶1的比例，有的单位退休人员的比例甚至远远高于在职人员的。从产业结构来看，湖南省的地勘单位大多数以地质勘查为主，小部分的涉足了工程勘察、房屋建筑基础勘察、岩石施工等衍生产业，还有很少部分涉及了矿业开采。事实上，湖南的地勘单位基本上没有或很少拥有矿权，即使有矿权，要进行开采也面临很多难题。据湖南省一位地质专家估算，湖南省地勘单位的人均资本不到2万元，而这样的资本实力是无法适应矿业权市场对于资本的巨大需求的，因此，大多数地勘单位没有什么矿权，主要靠“打工”为生。

另一方面，当前地质工作宏观背景和环境都发生了新的变化。由于多年来矿山对矿产的过度开采给环境造成了破坏，污染了水系和农田，加之近年来矿业市场的低迷、同业的同质化竞争加剧、供给相对过剩，湖南矿业开发粗放式、大开发时期已经过去，生态文明建设加快推进，以保护为主、保护开发并重的时代已经来临，大部分矿山企业面临着转型调整，这是大势所趋。湖南省地勘工作特别是矿产勘查面临着任务急剧减少与市场委萎缩等诸多困难。同时，与东南沿海一些经济发达省份的地勘工作相比，作为一个内陆省份，湖南省能够给地勘单位提供的公益服务市场、工程勘察及施工都很有限。

特别是在新的宏观背景和环境下，全省地勘队伍规模庞大，事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等地质工作体制问题及结构性矛盾日益突出，严重影响了地勘事业发展。

党中央、国务院高度重视地勘单位改革。1999年以来，扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改制。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。湖南省委、省政府采取了一系列重要举措，推进地勘单位改革。2015年，湖南省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单位面临新的严峻形势。

因此，湖南省委省政府认为，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我，必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。

在湖南省地勘局召开的地勘单位改革座谈会上，该局党组书记、局长叶爱斌在讲话中也分析指出，地勘单位改革已是大势所趋。他从事业单位改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，地勘单位改革是省委、省政府作出的重要决策部署，地勘单位改革是坚持需求导向和问题导向的根本要求等三个方面作了具体阐述。

湖南省有色地质勘查局党组书记、局长杨晓晋也多次表示，当前经济社会发生了深刻的变化，地勘队伍规模过大、产能过剩、职能重叠，地质工作体制问题及结构性矛盾等问题突出。地勘单位改革是湖南省委、省政府安排部署的一项重要工作，要切实提高政治站位，充分认识到改革势在必行，早改比迟改要好。同时，他指出改革是一个利益结构调整的过程，关系到全体职工的切身利益，牵一发而动全身。

湖南省地勘局另一位领导认为，地勘单位改革首先需要解决“钱从哪来、人到哪去”的问题。而地勘单位企业化则需要经历3个阶段：首先是充分发育的地勘市场，包括矿产风险勘查市场；其次是地勘单位的产业化；最后才是地勘单位的企业化。这位领导认为，地勘单位改革，首先要深入调查研究，征求地勘单位的意见，搞好布局，搞好顶层设计。

这样的建议得到湖南省委省政府的重视。事实上，据记者了解，党的十八届三中全会明确提出加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织以后，地勘单位改革进入了湖南省委、省政府的视野。

2015年初，湖南省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示。

2015年7月，湖南省政府成立了地勘部门改革工作联席会议，湖南省委改革办将地勘部门改革列入2016年的重点工作。

具体的地勘部门总体改革方案明确由省国土资源厅牵头起草。

据透露，改革主要的构想是，在省委省政府领导下，省直相关部门加以指导，地矿、有色地勘、煤田地质、核工业地质四个单位各自推进内部改革重组，实行事企分体运行，争取在2020年底前完成本轮地勘部门改革任务。

改革的目标是，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。

随后，如何深化地勘单位改革，解决当前地勘单位突出问题被提到议事日程。但与一些省份的快速推进相比，湖南省地勘行业改革似乎显得更为谨慎、稳妥、务实。

 

集思广益，让顶层设计更接地气

 

习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。

经过几轮改革，地勘行业改革已经进入“深水区”。与初期的改革相比，改革面临着几个难点：任务更加艰巨。过去30多年的探索性改革，只是改了一些较为好改的事项，现在进行的攻坚性改革，要改的都是难啃的“骨头”。利益格局更加复杂。改革，从某种意义上说就是利益调整，可谓牵一发而动全身。一个环节理不顺调不好，就会直接影响地质事业发展和社会稳定。时间更加迫切。到2020年建成社会主义市场经济体制的目标，现在只剩下3年不到的时间。在这短短几年之内，要从根本上解决地勘事业发展的体制机制性障碍，建立适应市场经济的新体制，时间很紧、任务繁重。

在这种形势下，要完成如此艰巨的改革任务，不仅需要攻坚的勇气，坚定信心，乘势而上，主动作为，还要有只争朝夕的精神，更需要先谋而后动，深化调查研究。众所周知，改革是构筑在准确把握现实情况的基础之上的，需要摸准显有体制机制中那些严重阻碍生产力发展的、群众最迫切希望改革的部分。

这样，要搞好改革的统筹谋划，做出一个全面、系统、科学的顶层设计，确保其切中实际、符合民意、引领发展。就需要通过深入细致的深化调查研究，获取并掌握最直观、最准确、最现实的第一手信息和资料，汇聚人民群众中源源不断的智慧与力量。否则，不重视调查研究，缺乏对基层现状与变化的敏锐观察，缺乏对群众诉求、发展困境、改革进程中出现的新情况、新问题的冷静思考与应对的预案或办法，而只满足于凭经验办事甚至拍脑袋决策的层面，就会陷入反复折腾的泥潭，贻误改革的大好时机，甚至造成不可弥补的损失。

在地勘行业深化改革的问题上，湖南省委省政府一直保持着清醒的头脑。目前地勘单位普遍存在体制机制问题，制约了单位发展。改革是大势所趋，也是发展机遇。在具体操作上，湖南省委要求，既要积极主动、大胆作为，又要理性客观、不急不躁，稳步推进，让改革方案经得起时间和历史检验，谨防因为准备不足、仓促上阵而造成翻烧饼甚至前功尽弃。

尽管湖南省明确地勘行业改革方案由省国土资源厅牵头起草，但省委省政府并没有当甩手掌柜，而是自始至终对改革给予具体指导，分管领导及有关部门甚至亲自参予调研。

方案怎么制定？按湖南省委常委、常务副省长陈向群的话说，地勘行业要抓住机遇，在改革的大方向和路径方面要进一步清晰和研究。要从全省地勘事业发展大局来考虑改革，改革方案既要切合我省实际，又要借鉴外省经验，改革要到位，步子要走稳。

为了制定科学可行的改革方案,搞好顶层设计,湖南省委省政府及有关部门开展了一系列的调查研究。据记者了解，湖南省针对地勘行业改革的调研工作是分几个层次展开的。

 

省委省政府：深入调研，了解情况，听取意见，释疑解惑

 

----早在2015年12月15日，湖南省委常委、常务副省长陈向群就带领省政府副秘书长陈仲伯、省委改革办专职副主任秦国文、省国土资源厅厅长方先知、省编办副主任廖跃贵、省财政厅副厅长郭秀宏、省人社厅副厅长杨长永等到湖南省核工业地质局调研并召开座谈会。会上，湖南省核工业地质局党组书记罗年从该局的历史沿革、机构情况、职工队伍与产业发展情况、存在的主要困难和问题，并从改革的趋势和难度、人员安排、政策建议等方面作了汇报，并表示坚决拥护省委省政府的决策部署，主动适应形势，积极参与改革。

---2016年11月30日，陈向群带领省委副秘书长、省编办主任魏旋君，省政府副秘书长陈仲伯，省委改革办专职副主任秦国文，省国土资源厅厅长方先知，省财政厅副厅长郭秀宏，省人社厅巡视员刘向群等到湖南省地勘局调研并召开座谈会。听取汇报后，陈向群表示，地勘部门改革牵一发而动全身，要研究改革的出发点到底是什么、在哪里。省地勘局要切实解放思想，更新观念，要有壮士断腕的勇气和决心，站在湖南地勘事业发展大局上来考虑谋划改革，切实增强改革的思想自觉和行动自觉。改革要积极稳妥推进，妥善解决各类矛盾和问题，确保地勘队伍和谐稳定。

在地勘行业改革的问题上，湖南省政府也是奉行了一茬接着一茬干的风格。据了解，湖南省政府领导调整分工后，陈向群不再分管国土资源、地勘工作，改由副省长陈文浩负责。仅今年以来，副省长陈文浩已先后四次就地勘单位改革进行调研。

----2018年2月13日，副省长陈文浩率省政府副秘书长黎咸兴等一行来到湖南省核工业地质局调研，组织召开了调研座谈会。着重就转型和改革与与会人员进行了充分交流。陈文浩副省长充分肯定了我局历史贡献和各项工作，聚焦改革发展。要进一步贯彻落实五大发展理念，走好转型之路，实现高质量发展。要坚持以人民为中心的发展理念，让干部群众充分享受改革发展的成果。要在坚持改革政策前提下，进一步加强调查研究，着力解决自身存在的特殊问题。

----2018年2月24日上午，陈文浩带领省政府副秘书长黎咸兴、省政府办公厅秘书六处处长鄢建忠等，来到湖南省有色地质勘查局调研并召开座谈会。陈文浩指出，全省地勘部门改革作为今年的重点工作之一，要从推动更高质量发展出发，从梳理体制机制入手，从解决人的问题立足，从增强职工群众获得感落脚，统筹事业单位改革大局，进一步研究省级层面顶层设计和具体施政施策措施，既要考虑横向的共性因素，也要考虑纵向的个性因素，协调解决好各项问题，努力实现改革的平稳有序并取得成功。

----2018年2月28日下午，陈文浩到省地勘局、省煤田地质局调研并召开调研座谈会。陈文浩在听取汇报后说，抓好改革和当前各项工作，一要提高政治站位。要强化党的全面领导，并贯穿到每个单位部门的各项工作中；班子成员和各级干部一定要讲政治，切实增强“四个意识”，拧成一股绳，确保政令畅通、上下一致，一切于改革不利的话不讲，一切于改革不利的事不做；二要坚持以人民为中心的发展思想。要站在促进湖南地勘事业发展、提升干部职工获得感的高度来推动改革，让干部群众充分享受改革发展的成果。三要坚持高质量发展。要把握国家发展战略的要求，强化专业优势和领域拓展，着力转型升级，在民生地质、绿色地质、能源地质、地质灾害防治等工作中做好文章、发挥作用，推动地质工作全面可持续发展。

----2018年3月29日，为了更充分了解地勘行业对于改革的想法和意见，使改革的顶层设计更接地气、更加客观、更加符合中央的精神，体现“以人民为中心”的发展思想，陈文浩带领省人民政府副秘书长黎咸兴，湖南省国土资源厅党组书记、厅长王一鸥，副厅长颜学毛，厅总工程师刘星辉，到湖南省地勘局403队组织召开湖南省地勘单位改革座谈会。陈文浩表示，此轮地勘单位改革的目的：一是改革是要让地勘事业走得更远，更加符合国家的战略，实现高质量的发展，而不是把地勘事业搞没了、搞完了、搞掉了；二是此轮改革更重要的是改体制机制，是实现政事分开、事企分开；三是地勘单位要在改革的过程中努力找到方向、把准方向、更有作为，要以促进地勘事业发展、经济社会发展、生态文明建设为出发点去扩大、完善自身职能。

 

行业管理部门：深入调研，积极协调，综合意见，具体指导

 

---2016年4月29日，时任湖南省国土资源厅厅党组书记、厅长方先知主持召开地勘部门改革座谈会。省地勘局党组书记、局长叶爱斌，省有色地勘局党组书记、局长杨晓晋，省核工业地质局党组成员、副局长罗年，省煤田地质局党组书记刘汉洪等参加座谈。会议听取了地勘部门有关行业改革的意见和建议。方先知希望地勘部门提高对改革的认识，坚定改革的信心，要立足现实、放眼长远，站在全省的大局角度考虑队伍结构和规模的问题，保留具有核心竞争力的部门；要规范事业单位管理，稳妥推进企业组建，要加强内部控制，规范内部管理；要积极争取政策支持。

 ----2016年10月10日，湖南省国土资源厅党组成员、副厅长、总工程师尹学朗在怀化主持召开湘西北片区地勘单位改革与发展座谈会，来自省有色地勘局245队、省地勘局405队、407队、418队的部分队领导、中层干部和基层职工代表共12人参加了座谈，座谈紧紧围绕对当前改革的认识、存在的问题困难以及改革意见建议三个方面展开。尹学朗指出，充分听取地勘单位广大干部职工意见是落实省委省政府、省委深改组关于深化地勘单位改革，科学制定改革方案的一项重要内容，是厅党组研究部署的一项重要工作，希望各与会代表畅所欲言、贡献智慧，并要求对会议内容认真整理汇总后向厅党组、省深改组和省委省政府报告。

 

地勘行业各局：认真摸底，反馈诉求，相互交流，积极建言

 

----2017年3月，湖南省有色地质勘查局党组书记、局长杨晓晋两次主持召开局改革领导小组会议，对该局即将上报省政府的改革方案进行研究审议。为切实做好地勘单位改革工作，该局围绕改革开展了广泛深入细致的调查研究工作。对内积极动员、深入研究，在局属各单位进行全面摸底调查，充分听取广大干部职工的意见建议。对外积极沟通交流，与省内、省外其他地勘局进行交流。该局要求，要站在全省、全局的角度统筹做好改革工作，领导要带头做好政策的宣传和引导，把政策用足，把道理说清；要本着对事业负责、对职工负责的态度，认真研究提出本单位的改革方案，方案既要符合国家、省有关政策要求，又要符合单位实际；上报方案要充分吸纳各单位、各处室的意见建议，加强与湖南省国土资源厅和其他地勘单位的沟通联系，争取有利于单位发展和职工利益最大化的政策。

----2016年12月23日下午，湖南省煤田地质局召开全局地勘单位改革交流座谈会。座谈会围绕改革后局的整体架构、全局人员的分流、改革的推进步骤进行了讨论。该局党组成员、副局长全铁军示，改革的目的是解决问题，在面对改革时，要有大局意识；在推进改革时，要有纪律意识。与会人员相继发言，畅谈改革，分别从各自角度为我局的转型发展提出了富有建设性和操作性的建议，以高度负责的态度参与改革工作。局党组书记刘汉洪强调，改革是大势所趋、形势所逼，改革是机遇所在、发展所需。他要求以更高的姿态看待改革，以更好的心态面对改革，以更实的状态推进改革。

----2017年3月20日、21日，湖南省地勘局党组成员、副局长夏卫平分别赴403队、413队主持召开专题座谈会，就地勘单位改革相关工作展开调研。座谈会就改革中可能涉及的事企如何分离、队伍怎样精干、人员如何分流、地勘单位合并重组需解决的主要矛盾和关键问题等进行了讨论。夏卫平要求，一是要强化责任、勇于担当。干部职工要站在全局改革的大局中来认识改革。二是要积极引导、正面宣传。积极运用各种宣传手段，传达、贯彻落实好省委、省政府关于地勘单位的改革精神，做好解疑释惑工作，帮助职工扫除思想障碍，积极参与改革。三是要积极探索、扎实推进。要充分调研，多思考，多提建议，提出适合本单位发展、有利于广大职工利益的改革路径，扎实推进改革。四是改革发展要齐头并进。正确处理好改革与发展的关系，既要积极稳妥推进改革，做好稳定工作；也要发展经济，为改革提供更好的基础。

----2017年12月，湖南省煤田地质局党组成员、副局长全铁军带领该局水工环队党委书记、队长刘海平，省勘查设计研究院院长戴林统一行赴湖南省有色地质勘查研究院调研、交流。两局就地勘单位改革等进行了深入地交流。

 

有关各方：横向交流，学习借鉴，共同探讨，为我所用

 

---2015年4月16日，由湖南省委改革办专职副主任秦国文、湖南省地勘局副局长夏卫平等一行11人组成的调研组江苏地矿局调研。江俗省委改革办副主任陈向阳、省地矿局局长潘正勤、副局长陈国祥等出席座谈会。双方就构建事企分开运行机制、公益性地质工作和地质延伸产业发展方向等进行了交流。秦国文副主任表示，江苏地勘单位干得好、改得好，在改革中尊重历史，坚持实事求是的原则，重视事业支撑，积极稳妥有序地推进，既有利于发展，又有利于稳定，经验值得学习借鉴。

---2月16日上午，湖南省地矿局党组书记、局长叶爱斌、副局长夏卫平一行9人到陕西省地矿集团公司西勘院调研地勘单位改革发展情况。西勘院介绍了该院改革发展情况、改革过程中存在的问题以及政府支持政策等方面进行了介绍。叶爱斌表示，此次调研收获颇多，西勘院提供了改革与发展的宝贵经验，回去后将会认真梳理，为湖南地矿局的改企做重要参考。

----2017年3月22日，湖南省地矿局叶爱斌局长率调研组到贵州省有色金属和核工业地质勘查局局开展调研。双方就国有地勘单位适应行业发展环境、加快转型升级、地勘单位改革、基层地勘单位建设等进行了交流。

 

成败得失，将由实践来检验

 

湖南省地勘行业改革似乎一直很谨慎、很小心、很低调。

直到现在，笔者尚未看到由湖南官方正式公布的修改后的地勘行业改革实施方案。

但此前，一份没有得到证实的《湖南省地勘单位改革总体方案 （征求意见稿）》去年以来在网上流传，由此也引起了业界对湖南省地勘行业改革动静的关注。不少正规出版的行业报刊在介绍湖南地勘行业发展与改革的进程时，也大多援引了这份方案。由此可见这份“征求意见稿”的真实性。

有意思的是，湖南省有关方面对这份“征求意见稿”未置可否，而这让人想起我们的一些惯例。从道理上说，某些重要的举措在正式施行之前，先行在一定范围内公布，看看反应，也不失为一种聪明的“套路”。但这纯属笔者的猜测。

从“征求意见稿”中公开的改革的步骤与“时间表”来看,这份方案的最初版本应在湖南正式启动此轮地勘行业改革之初甚至更早。也就是说，最初的“征求意见稿”是在2015年底改革启动之前出台的，这是改革的遵循。看得出来，后来几年的改革基本上是按照这个总体设计循序渐进、依次推进的。至于在推进过程进行了多大程度的修改与完善，我们不得而知。

当然，既然是“征求意见稿”，那就表明这个方案还只是个基本的思路和设想，尚够不上成熟的顶层设计或实施方案。而湖南有关方面对这份“征求意见稿”的“曝光”或流转坦然自若，则表明有关方面对这个“方案”的公开并不忌讳，也并不想捂着、盖着。也就是说，对这项改革是持开放态度的，是真心实意地想听听各方面的意见，进而集思广益，搞出一个既能推进地勘事业发展，又能让广大地勘职工共享改革红利的科学的实施方案来。

毕竟，任何的改革都是一种利益的调整，而牵涉到利益总是会牵一发而动全身。何况，这是一支曾经为共和国的地质找矿立下过汗马功劳，而且在国民经济和社会发展发挥着巨大作用的不可或缺的队伍。所以，不妨将工作做到前头：调查研究做得更深入细致一点，意见收集得更全面一点，利弊得失权衡得更精密一点，可行性考虑得闭环一点。由此不难理解为什么湖南有关方面为这个方案的完善与科学而不停地调研和征求意见。

一、改革要遵循五个基本原则

改革的原则决定改革的方向甚至成败。从流传的版本来看，这份顶层设计尽管尚是“征求意见稿”，但其含金量并不低。比如，方案明确提出，此轮改革要遵循五个基本原则，那就是：

问题导向。由问题倒逼改革，着力解决解决地勘单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实现事企分开，精简队伍规模，规范内部管理，增强队伍活力，促进地勘产业健康发展。

区别对待。坚持“一局一策”，不搞“一刀切”，针对各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出具体措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位实际需要。

以人为本。从尊重、理解、关心干部职工的角度，深入细致做好思想工作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍和谐稳定。

聚焦主业。聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。

积极稳妥。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。  

与一些省份快速推进地勘单位企业化相比，湖南省的地勘行业改革的初衷并不是甩包袱，简单地将地勘队伍推进市场，然后全盘企业化。而是根据本省地勘单位实际，立足于促进地勘产业健康发展，将地勘行业做精做强。在推进改革的过程中，循序渐进，分步实施，不搞“一刀切”。并注意坚持以人为本，妥善解决干部职工的后顾之忧，让干部职工分享改革带来的成果。

二、改革的主要任务和基本路径

“征求意见稿”根据改革的初衷特别是破解地勘行业存在的诸如地勘体制机制不顺、结构性矛盾日益突出、队伍规模庞大、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题，将上述五个基本原则贯穿于改革全过程，更体现在改革的主要任务之中---

（一）明确职责定位，减少同质化竞争。根据各地勘单位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现差异化发展，减少同质化竞争。省地矿局主要承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务；省有色地勘局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开发及服务；省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射性矿产资源勘探及服务；省煤田地质局主要承担煤炭资源勘查、开发及服务。

（二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。突出地质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离。比如，将省地矿局下属的湖南工程职业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管理；省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙市委卫计委管理；省核工业地质局下属的湖南省核工业二四医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划归长沙市教育局管理。

（三）推进事企分开，鼓励转企改制。公益一类事业单位不再从事任何经营活动；公益二类事业单位可根据有关规定，从事与主业相关的部分经营活动；经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除提前退休等分流的外，一并转为企业人员。

（四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重组：以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员。推进企业撤并重组：以局为单位，按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。规范内部管理：以局为单位，所属事业单位根据有关规定和自愿原则，向集团公司投资，投资的事业单位与集团公司以资本为纽带，只依法履行出资人职责，不管理公司经营；事业单位领导干部不在集团公司任职，确因工作需要兼职的，可按有关规定审批后，采取兼职不兼酬的方式严格管理；集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代企业制度，完善法人治理结构，自我管理，自主经营，自负盈亏，真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

（五）精简人员规模，建设精干队伍。省机构编制管理部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全部核减，并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进人员，未达到核定规模前，各地勘单位局机关按照“退三进一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创业。待2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销省地矿局、省有色地勘局、省核工业地质局、省煤田地质局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，有关具体事宜另行规定。

（六）加强业务建设，提高服务能力。严格控制地勘事业单位新进人员，确因工作需要补充人员的，坚持“凡进必考”，重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制，省重大人才项目要增加地质勘查人才工程，提升地勘队伍能力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能方向发展，地勘一线人员的职称评审，要以专业技术水平为重点，适当放宽学历、外语、计算机等条件。推进地勘技术创新，加强地勘装备建设，适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专项。

三、改革的有关政策和激励措施

湖南省常务副省长陈向群曾在湖南省核工业地质局调研时透露，改革时省委省政府和有关部门将对地勘单位给予强有力的政策支持，改革具体路径上将实行分门别类、分别施策，要充分考虑特殊情况，在财政资金、社会保障、人员分流与安置方面给予保障，解决职工的后顾之忧。大家要对改革充满信心，要通过改革为单位发展注入活力，为年轻人搭建施展才能的平台，促进事业发展。这在“征求意见稿”得到具体体现----

（一）改革期间及过渡期内政策。

照改革方案，湖南省给予地勘单位5年过渡期（自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起算起），在改革期间及过渡期内，涉改地勘单位享受以下政策。

关于人员消化。第一，距国家法定退休年龄5年以内（特殊工种按有关规定执行）或工龄满30年的男性职工和工龄满25年的女性职工，经本人申请，上调一级岗位工资、五级薪级工资后，按事业身份提前退休。现有离退休人员以及转制时按规定提前退休的人员，经费由财政按原渠道予以全额保障。部分转制事业单位的离退休人员，由原单位管理；整体转制事业单位的离退休人员，按照就近原则，由继续保留的事业单位或局机关管理。第二，鼓励地勘事业单位在编人员辞职创业，辞职创业人员，与原单位解除人事关系，并一次性给予经济补偿，补偿标准为：辞职人员在原地勘事业单位每工作一年，支付本人1个月的上年月平均工资；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。

关于社会保障。按照“老人老办法”的原则，转制地勘事业单位人员在转制前已加入事业单位养老保险的，转制后，继续享受事业社保。其他有关涉改地勘单位的社会保障政策，按照中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》规定执行。

关于财政税收。第一，转制地勘单位维持5年财政拨款不变。第二，转制地勘单位完成转制后，在过渡期内，原有正常事业费按相关规定拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。第三，为确保转制工作顺利进行，省财政可一次性拨付一定数额资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。第四，转制地勘单位转为企业后，免征企业所得税；对其自用房产免征房产税；对转制后经营范围为地质勘查及其相关业务的企业，其增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策。其他有关地勘单位转制的财政税收优惠政策按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》规定执行。省财政、税务部门可根据具体转制方案制定其他财政税收优惠政策。

关于土地和资产处置。第一，地勘单位转制的，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，仍可以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地出让有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）方等方式处置，转增国有资本。第二，支持地勘单位依法处置现有存量划拨土地资产，有关政策按湖南省人民政府办公厅《关于给予省属地勘单位国有划拨土地处置政策支持的复函》规定执行。第三，有关改革中地勘单位国有资产的管理，按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》规定执行。

5.关于矿业权处置。转制前地勘单位持有的探矿权采矿权，属前期国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权，转让时经批准其价款可转增为国家资本金；属前期国家出资勘查尚未形成矿产地或地勘单位自行出资的探矿权采矿权，由转制后的企业自主经营。

（二）常态化激励政策

公益性地质工作投入。提高地勘事业单位预算基数，使其基本达到全国同行业平均水平。稳定财政对公益性地质工作的正常投入，并逐年增长。提高“两权”价款收入返还用于公益性地质工作的比例。继续保留重大公益性地质找矿设备购置的财政专项，并适当提高标准。

矿业权出让。落实国土资源部《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）有关规定，探矿权竞争性出让时，要向实行探采一体化的地勘单位倾斜。对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位，优先配置部分探矿权。

投资融资。引导商业银行对地勘企业给予贷款倾斜。出台探矿权等无形资产的评估和抵押办法。

收益分配。支持地勘单位优先回购省级“两权”价款项目形成的探矿权。尽快明确国有地勘单位在省财政出资探矿权收益分配中的比例。严格落实国家地质勘查职工野外津补贴标准。

地质找矿鼓励。尽快出台《湖南省地质找矿成果奖励办法》，充分调动各，地勘单位和广大地质找矿工作人员的积极性和创造性，促进地质找矿大突破。

 四、改革的主要步骤和时间节点

众所周知，党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的目标，也提出了到2020年深化经济体制改革的目标,那就是要建成比较完善的社会主义市场经济体制，我们的制度要更加的成熟、更加的定型。这中间有五年的窗口期。

湖南省地勘行业总体改革方案（征求意见稿）深知地勘改革的紧迫性，将此轮改革分为三个步骤或阶段，即清理规范阶段、转型优化阶段、整合重组阶段。明确了改革的时间表，即2015年底启动改革，2020年底基本完成。改革基本完成的时间，正好与建成比较完善的社会主义市场经济体制同步。

从“征求意见稿”分析，清理规范阶段、转型优化阶段虽然也是改革的内容，但实际上是为最终完成整合重组阶段（2018年6月—2020年6月）的任务奠定基础的。具体地说，三个阶段的时间节点和任务分别是----

（一）清理规范阶段，2015年12月—2016年6月，时限为半年。各地勘单位根据改革总体方案，进行动员部署，全面清理职能职责、主业辅业、机构编制、人员情况、资产情况和经营情况等，为改革做好充分准备。

（二）转型优化阶段，2016年6月—2018年6月，时限为两年。主要工作包括：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，机构编制部门根据各地勘单位发展方向，从严重新核定职能职责、人员编制和领导职数，调整职能职责；第二，剥离无关辅业，2017年6月前，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离，将不具备发展前景的企业关闭破产；第三，完成转企改制，2018年6月前，经营类地勘事业单位必须转为企业或撤销，鼓励各地勘单位按照市场经济改革要求，以局为单位，推进事业单位转企改制或剥离部分优质资产；第四，精简人员规模，自地勘单位改革总体方案下发之日起，各地勘单位按本轮改革规定的人员进退方式，严格控制新进人员，稳慎分流现有人员，直至消化到重新核定的人员规模。

（三）整合重组阶段，2018年6月—2020年6月，时限为两年。各地勘单位根据本轮改革要求，以局为单位，对所属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员；按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。同时，规范内部管理，按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的关系，按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构。

2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销四个地勘局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理。集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

五、改革全面实施值得期待

从我国四十年来的改革实践来看，改革能否走上成功之路，关键取决于三大因素。其一，有没有一个具有政治勇气和智慧而又与时俱进的领导集体。如果有这样的领导集体，就能正确把握改革方向，及时化解遇到的矛盾和问题，持之以恒地推进改革。反之，改革就会在重大问题上迷失方向，或是停止不前，或是走弯路。其二，能不能得到广大群众的拥护和支持。如果得到群众的拥护和支持，改革就有底气，就有巨大推动力量，就有较为稳定的社会基础。反之，就无法保持稳定，就无力推进改革。其三，是不是符合本行业的实际情况。如果从本行业的实际情出发，创新改革思路，设置改革目标，制定改革方案，就能闯出一条符合本行业实际的路子。反之，硬行照搬或模仿别人的”模式”，或是做成“夹生饭”，或是半途而废。

看得出来，这份方案（征求意见稿）是基于湖南地勘队伍的实际精心设计的，并参考并借鉴了其他省份地勘行业改革成功与失败的经验与教训，因此，尽管这份改革方案出台很早，有些地方，比如顶层设计需要考虑地质工作服务领域的新变化，特别是生态文明建设将成为地质工作的主要服务对象、并为自然资源全面管理提供基础资料数据与技术支撑，并将这些因素纳入视野，但其基本的思路与框架结构并不过时。更为重要的是，据笔者了解，以这个“征求意见稿”为蓝本，湖南省有关方面近几年又进行了大量的调查研究，在反复讨论的基础上进行了必要的修改与完善。

尽管笔者尚未看到修改过的方案，但可以相信，对地勘行业改革如此高度重视、反复调查研究、不断听取基层诉求、借鉴吸取外省经验的湖南省，应该是可以拿出一份令人满意的改革答卷，并在湖南地勘行业有效实施，进而收到较好的改革成效的。

无巧不成书。在笔者采访与收集湖南地勘行业改革的有关素材告一段落的时候，笔者看到湖南省地勘局官方网站近期刊发的一则消息：根据湖南省委、省政府的统一部署，湖南省地勘局地勘单位改革于今年正式启动。为保证地勘单位改革顺利进行，局党组于4月1日下发通知，强调各单位党委、行政要从事关地勘事业发展的高度认识改革，严格贯彻改革方案，忠于职守，必须在指定的时间内完成改革。

此举表明，湖南省全面实施地勘行业改革已经箭在弦上。我们期待，湖南省地勘行业全面改革能够取得成功。